拜登亚洲首秀 - 军事频道

TOP

拜登亚洲首秀(一)

2022-05-25 23:17:01 来源: 作者: 【大中小】浏览:99次评论:0条

5月20日，拜登在马里兰州登上空军一号，出访韩国和日本，展开上任后的首次亚洲之行。5月24日，日、美、澳、印四方安全对话峰会在东京举行，这是本次拜登亚洲之行两大重点之一。

四方安全对话在2007年首次举行，被视为要制衡中国在印太地区日益增长的影响力；2008年随着澳大利亚陆克文政府外交政策转变而停止；2017年，四方安全对话恢复；2022年四方安全会议重申将构筑自由开放的印太地区，并反对通过力量对抗挑战海洋秩序的做法。

时事评论员何亮亮：

“所谓‘四边的印太的经济框架’，它都是针对中国的”。

2022年是美国政府推出“亚太再平衡”战略的第11年。俄乌战争持续，北约北扩致使与俄罗斯对峙加剧之际，拜登政府迈出重返印太的步伐。

图片

从“亚太”到“印太”——美国多次改变的印太战略

自奥巴马以来，美国的印太战略经历多次改变。

2011年11月17日，时任美国总统的奥巴马发表演讲，指出美国的全球战略重心从欧洲和中东转向亚太地区，标志着美国“亚太再平衡”战略正式推出——奥巴马政府时期的亚太战略强调在亚太地区的军事存在，应对中国崛起。

2017年1月，特朗普就任美国总统。特朗普任内奉行美国优先，美国与其在中国周边的盟友关系受到冲击——“亚太再平衡”战略一度遭受重创。

2017年12月，美国国家安全战略报告指出，“亚太”地区成为美国国防战略的首要关切。

2018年5月30日，美国太平洋司令部改名为印太司令部。两个月后的7月30日，美国发布“印度-太平洋战略”，“印太”一词正式取代了过去常用的“亚太”这个表述。

2021年1月，拜登宣誓就任美国总统，一个月后，拜登任命库尔特·坎贝尔出任印太协调员。库尔特·坎贝尔是奥巴马政府的前助理国务卿，负责东亚和太平洋事务。

2021年4月和5月，拜登分别会晤时任日本首相菅义伟和时任韩国总统文在寅。10月，拜登在东亚峰会上首次提出了“印太经济框架”。

时事评论员何亮亮：

“把亚太又扩张到印太，作为仅次于欧洲的第二大战略重点，对于美国这样一个超级大国来说这是很自然的，因为它是要控制全世界。”

图片

重返印太，拜登如何布局?

2022年2月12日，拜登政府出台首份《印太战略报告》。19页的报告，阐述了美国印太战略的五大目标，包括自由开放、集体能力、共享繁荣、增进安全、建立韧性。当中提到重点要在与印太区内外的盟友在经济、安全、外交等方面持续合作，维护地区的“自由开放”——拜登的印太战略依旧将美日韩同盟置于地区的战略地位。

中国人民大学欧盟研究中心王义桅：

“现在同盟体系不光是双边了，现在变成一个以双边为主导的横向互联互通，打造立体的安全网络来对付中国。安全跟发展，密不可分。”

虽然日本和韩国这两个美国盟友之间的关系近年来一直很差，在贸易和领土争端方面积累下政治和国民情绪的怨恨，但是在经济领域方面，双方的利益比矛盾多。

2021年9月16日，在太平洋地区，从原有的美英加澳新“五眼联盟”基础上，美国、英国和澳大利亚再宣布达成三国安全伙伴协议，也就是AUKUS，标志着美国的全球战略正式开始向印太倾斜。根据协议，美国帮助澳大利亚建立核潜艇部队，澳大利亚间接成为拥核国家。

美英澳三国安全伙伴协议成立数小时后，欧盟公布新的印太战略。相较于美国，欧盟的印太战略部署相对全面，涉及可持续经济繁荣、绿色科技及数码科技等问题。而在地区安全防务方面，北约成员国将派遣舰机前往印太地区开展“自由航行”，并频繁参加由美国主导的地区性大规模联合军演。

图片

此外，在拜登的印太战略中，印度洋地区大国印度同样扮演着重要角色。1962年中印战争中印度的惨败，给印度积极参与印太战略增加了动力。

2021年5月开始，美国联同日韩澳印等国和来自欧洲的英法德三国，接连举行多场军事演习，范围不仅覆盖第一岛链的菲律宾海，冲绳等西太平洋区域，还越过马六甲海峡，向西拓展到印度洋。

时事评论员何亮亮：

“美国现在已经没有办法守住第一岛链，没有办法守住不等于它不重视。但是我想表达的是第一岛链当然对美国非常重要，但是中国方面已经表明，第一岛链不可能阻挡中国的步伐。”

5月12日拜登访亚洲前夕，美国-东盟峰会在华盛顿举办，双方发表2022年《共同愿景声明》，承诺在11月将双方关系升级为“全面战略伙伴关系”。东盟是美国印太战略布局中不可缺少的一部分，但对于美国的“印太经济框架”，东盟成员国的立场却并不尽如美方预期般积极统一。

图片

中国人民大学欧盟研究中心王义桅：

“这些盟友、这些伙伴，他是假配合美国，他是没有办法，他不可能希望在中国和美国之间选边站。”

拜登任内一直就台湾问题挑衅中国政府。整个2021年，美军舰艇每月至少一次穿越台湾海峡。这次拜登亚太行之前，美国国务院网站删除了关于“台湾是中国的一部分”等表述。5月23日，在与岸田文雄举行记者会时，拜登声称如果台海出现冲突，美国承诺军事上保护台湾，尽管拜登事后改口，称美国对台“战略模糊”政策不会改变，但这已不是拜登第一次出现类似口误失言。

印太地区，覆盖全世界一半人口，汇聚多个不同种族、文明和历史发展脉络，但外交部发言人汪文斌23日强调：这里绝非地缘政治的决斗场。

图片

“印太经济框架” ——拜登亚洲首秀的重要目标

此次为期五天的访问，不仅是拜登上任一年多之后首次出访亚洲，背后更有一个重要外交目标——启动“印太经济框架”。

5月23日，拜登在日本东京宣布，“印太经济框架”正式启动。美国，日本，韩国、印度等13个国家加入“印太经济框架”，成为初始成员，其国内生产总值之和占全球约40%。

图片

2021年10月，在东亚高峰会后的美国与东盟峰会中，美国总统拜登首次提出了这一框架的构想。此后数月，美国高级官员相继造访亚洲，与“印太经济框架”的潜在合作伙伴进行磋商。

2022年2月11日，白宫正式发布美国印太战略报告，“印太经济框架”被纳为落实区域繁荣目标的重要倡议之一。

酝酿半年之后，“印太经济框架”最终出炉，但各国反应不一。

其中，韩国最早展现出积极态度。5月18日，“印太经济框架”具体内容尚未明晰之际，韩国就明确表示愿意加入。5月20日，拜登访问韩国的首站，选在了韩国三星电子旗下的一家半导体工厂，此行将美韩“半导体同盟”的讨论推至顶点。

图片

这是因为半导体产业在韩国经济中占有绝对比重，韩国政府早在2021年5月就制定了“韩国半导体发展战略”，计划在2030年前构建全球最大的半导体制造基地，美国将支持其半导体产业布局。