我们一定要准确把握当前和今后一个时期经济社会发展的总体形势，把思想和行动统一到中央、市委对新常态的深刻阐释和重大判断上来，把新常态作为谋划部署工作的新前提，作为经济持续健康发展的新遵循，准确把握新常态带来的新变化，抢抓机遇、主动作为，开创全县经济社会发展新局面。

二、着眼全局，科学谋划新常态下的新思路

科学认识当前形势，准确判断未来走势，是做好工作、推进发展的基本前提。改革开放以来，历届县委立足形势变化和县域经济社会发展的阶段性特征，因时而变、顺势而为，提出了一系列符合酉阳实际的发展战略，极大解放和发展了社会生产力，有效促进了生产关系变化，有力推动了全县经济社会发展。当前，互联网、信息技术正在加快社会生产力和生产关系的大变革，新常态对经济社会发展提出了新要求，我们必须准确判断和科学把握，立足酉阳发展的阶段性特征，继承和发扬历届县委的好思路、好做法、好传统，与时俱进谋划新常态下全县经济社会新发展。

当前和今后一个时期，我县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和市委四届三次四次五次六次全会精神，立足生态保护发展区功能定位，以全面建成小康社会为总任务，以互联网思维为引领，以提高发展质量和效益为中心，紧扣建成武陵山区生态经济强县目标，实施“生态强县、绿色富民”发展战略，围绕景区、园区、城区精深开发和乡村特色发展两大路径，推进扶贫攻坚、产业攻坚、项目攻坚、改革攻坚四大工程，加强党的建设和法治建设，推动经济社会科学发展、可持续发展、包容发展，把酉阳建设成为全国生态文明示范县、全国知名民俗生态旅游目的地、武陵山区现代特色效益农业示范县和渝东南绿色工业增长极。

综合考虑，经济社会发展主要指标实现“三个提升”：

——经济发展质效明显提升。到2017年，全县人均GDP达30000元左右，年均增长10%左右；一般公共预算收入达13.5亿元以上，年均增长9%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达25000元、9500元左右，年均增长10%、13%左右；万元GDP能耗比2014年降低6个百分点。

——社会发展水平明显提升。到2017年，全县城镇化率达到35%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；城乡居民收入差距缩小到2.63:1左右；群众社会安全感指数达95%以上。

——生态环境质量明显提升。到2017年，森林覆盖率达55%以上；地表水达标率达100%；国土绿化达标率达80%以上；城镇生活污水集中处理率达83%以上；村镇饮用水卫生合格率达91%以上；新口径县城空气优良天数达320天以上。

实现上述目标，必须正确认识、准确把握县委的总体要求。

第一，要从稳增长与转方式的双重任务角度正确认识县委提出的发展战略。稳增长与转方式是新常态下推进经济社会发展的两个重要基点。从体系上看，县委提出“生态强县、绿色富民”战略，把稳增长与转方式的双重任务统一于全县战略体系中，“强县、富民”反映稳增长的要求，强调没有GDP的合理增长，“强县、富民”无从谈起；“生态、绿色”反映转方式的要求，强调我们追求的GDP是绿色GDP，是有生态内涵的增长，体现了稳增长与转方式的内在统一。从内容上看，“生态强县、绿色富民”发展战略，既立足渝东南生态保护发展区功能定位，又顺应新常态的新要求，同时也是对过去发展战略的继承和发展，其本质是，以经济发展生态化、生态建设经济化为方向，把酉阳的生态优势转变为产业优势、发展优势和经济优势，按照生态优先、因地制宜、突出特色、彰显效益的原则，顺应产业发展的趋势性变化，推进县域经济绿色、低碳、循环发展，真正实现生态美、县域强、群众富。

第二，要从开发与保护的辩证关系角度正确认识县委提出的两大路径。新常态下的经济发展，是生态与经济双赢的发展。酉阳既是重点生态功能区，又是国家级贫困县，生态保护和经济发展的任务都极为繁重，两者都不能偏废。我们必须牢固树立在开发中保护，在保护中开发的发展理念，既不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，更不能以放松发展消极地保护生态，而是要进一步优化生产生活生态空间布局，在坚持“五个决不能”底线的基础上科学发展、加快发展。县委提出景区、园区、城区精深开发和乡村特色发展两大路径，就是立足我县各区域现状和发展潜力，在区域空间上把全县划分为两大不同发展功能板块。景区、园区、城区精深开发是全县“点上开发”、集聚发展的功能板块，其主旨是集中优势资源和经济要素对其深度开发，提高经济承载力，使其成为人口、产业、企业集中集聚的重要平台，成为县域经济发展的增长极、“火车头”；乡村特色发展是全县“面上保护”、差异发展的功能板块，其要义是推进城市资本与农村资源对接，形成“一乡一业、一村一品”的产业发展新格局。

第三，要从战略部署与战术执行的内在统一角度正确认识县委提出的四大工程。经济社会发展是个综合体系，既需要从战略上系统安排，又需要从战术上重点突破。从战略部署上，县委提出了“生态强县、绿色富民”这个主战略；从战术执行上，县委提出实施扶贫攻坚、产业攻坚、项目攻坚、改革攻坚四大工程。扶贫攻坚就是以实现贫困人口如期稳定脱贫为目标，进一步完善扶贫工作机制，优化配置土地、金融、科技、市场和劳动力等资源，集中力量改善贫困地区基本生产生活条件，全力抓好产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫和搬迁扶贫，提高扶贫精准性、有效性、持续性，构建大扶贫工作格局。产业攻坚就是把产业发展作为经济工作的核心任务，运用现代信息技术引领三次产业结构调整，优化各次产业内部结构。围绕提升三产，加强旅游整体开发和产业化建设，大力发展以旅游带动型为主导的现代服务业；围绕转型二产，推进工业化和信息化深度融合，大力发展以资源加工型为主导的新型工业；围绕优化一产，推进农业规模化经营、标准化生产、集约化发展，大力发展以生态有机特色效益为主导的现代农业。项目攻坚就是着力发挥投资的关键作用，以项目为载体优化投资结构，围绕重大城乡基础设施、现代产业体系建设、基本均衡的公共服务体系建设和重大民生实事等谋划实施一批重点项目，着力扩大有效投资，形成以优质项目支撑有效投资、有效投资拉动持续发展的新格局。改革攻坚就是充分发挥改革创新的牵引作用，坚持问题导向，突出改革重点，制定全县全面深化改革中长期实施规划，注重各项改革的相互促进、良性互动，增强改革的系统性、整体性和协调性，正确、准确、有序、协调推进改革。着力实施创新驱动战略，激发全县创新活力，构建发展新动力。