城口县深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，以农业农村重点领域改革为抓手，大力推动新型农村集体经济高质量发展，为全面推进乡村振兴注入强劲动能。

一、制度先行，驱动发展。一是凝聚思想共识。县委、县政府将发展新型农村集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，多次召开农村集体经济发展专门会议，听取专题汇报，凝聚思想共识，层层抓好落实，有力促进取得实效。二是优设制度护航。注重以顶层制度设计加强管理、规范运行、注入活力，保障和促进新型农村集体经济持续健康发展。制定出台《完善农村集体资产经营管理工作方案》《培育发展新型集体经济组织工作方案》《新型农村集体经济组织孵化服务工作方案》《村级集体经济组织建设发展合作运营方案》《扶持壮大村集体经济15条措施》等，支持农村集体经济组织依法管理和开发利用集体“三资”。建立考核激励机制，将集体经济发展纳入乡镇经济社会绩效考核和村“两委”干部年终绩效考评，切实推动思想重视和工作落实。三是大力推动产改。以深化农村集体产权制度改革为突破点，构建产权关系明确、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的农村集体经济组织运行机制。全县建立190个村股份经济合作（联合）社并登记赋码，赋予农村集体经济组织市场主体功能；确权量化集体资产24.2亿元，稳步推行“政经分离”，独立设置财务账套，将过去由村委会代管的集体资产依法移交给集体经济组织；确认集体经济组织成员5.8万户22.6万人，精准配置股份22.1万股，建立以股份为纽带的利益联结机制。

二、实践探路，改革突破。一是建立“三级平台”联动。鼓励因地制宜改革突破，在村组层面建立股份合作（联合）平台；乡（镇）层面建立协同发展平台，探索以各村集体参股成立强村公司；县级层面建立孵化服务平台，成立大巴山农村集体经济促进中心和大巴山农村集体经济组织管理公司。通过建立“县、乡、村”三级平台，推动集体“三资”运营管理由“扁平分散”向“立体系统”转变，实现县城统筹、强弱统筹、村企统筹，大幅拓展生产空间、合作空间和溢价空间。创新试行“两防两接”运行机制，确保集体资产保值增值。二是注重“三大要素”协同。注重“人、地、钱”优化配置，实现“分散闲置”向“集成高效”转变。激发“人”的动力，对村集体经济组织负责人设置不高于5%的贡献股，管理人员按收益10%提取报酬，调动经营管理人员积极性；让村民参与集体项目，分享发展红利，激发内生动力。挖掘“地”的潜力，通过开展“房票”“地票”“林票”改革，鼓励农户有偿退出闲置房屋及周边林地，将复垦类型从耕地拓宽到林地、草地等，对碎片化的森林资源进行集中收储和整体开发，提升综合利用效益，实现多重增值。发挥“钱”的助力，通过发挥有限项目资金的撬动作用和农村优质资源的吸引作用，充分聚合工商资本、金融资本、个人资本等积极参与新型农村集体经济发展。三是实施“六种模式”增收。根据不同产业基础和资源禀赋，采取以“村集体+农户+市场主体”方式，因地制宜发展大木漆、中药材等特色产业；充分挖掘山水林田湖草等自然资源价值，通过发包、参股、联营、合作等方式对集体资源加以开发利用；支持村集体承接农业社会化服务项目；鼓励城郊村和交通便利村利用区位优势发展物业经济；支持村集体经济组织承接农村“五小”工程项目和“以工代赈”项目创收；由村集体参股成立强村公司，克服各自经济体量小、资金不足、土地分散等困难，整合资源统一经营等六种途径，探索形成产业带动型、资源开发型、服务创收型、租赁经营型、项目拉动型、抱团发展型等六种发展模式，持续壮大村集体经济收入。

三、政策支持，优化环境。一是探索灵活用地政策。在河鱼乡畜牧村以“点状供地”模式，通过村庄规划调整、建设用地增减挂钩等途径，将88.5亩土地调整为集体建设用地，对外招商建成20家高端民宿，已累计接待游客2.8万人次，实现综合收入350万元。二是创新财政支持政策。将集体经济项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，在中央和市级财政补助资金、东西部协作资金、定点帮扶和社会捐赠资金中统筹安排，2018年以来每个村均已获得50万元-400万元不等的资金扶持，并将产业发展、东西部协作等投资形成的2.8亿元财政项目资产确权给村集体经济组织。三是落实税收优惠政策。将村集体经济组织纳入小微企业管理，每季度享受30万元免税额度，已累计免税211万元。四是实行项目扶持政策。出台《城口县村集体经济组织项目建设管理办法》，支持村集体经济组织承接农村“五小”工程、“以工代赈”、农业社会化服务等项目，带动村集体增收。

四、数字赋能，增添动力。一是创新管理流程。依托“渝农经管”数智平台，开发线上决策功能，实现成员（代表）大会、理事会、监事会等线上召开，自动生成投票记录，有效解决部分代表外出务工集体事项久拖不决的问题。打通线上公示公开渠道，对重大决策、重点项目、重要合同、大额收支等需公示公开的信息，通过微信小程序直接推送给集体成员，确保充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。二是规范财务管理。开发“银农直联”功能，将村集体资金使用等审批事项由线下办理转为电脑端、移动端操作，村会计发起审批申请后，系统自动发送手机短信提醒，相关人员按照职责权限分级把关、高效审批。开发电子票据功能，由单一票据号码模式升级为“票据代码+票据号码”，确保“票款同行、全程监管”，以票管收支、以票控收支。对重点项目的采购、出入库、合同等过程根据时间线全程留痕，确保项目高效运行。三是便捷产权交易。分类建立资源资产电子台账，明确资源资产价值、地理位置、基础条件等信息，形成资产信息二维码和资源资产一张图，一键上传到全市统一农村产权流转交易平台，面向全国“大市场”公开竞价，推动集体资产溢价增收；同时记录资产权属变更过程，做到权属变更全程可溯。目前已完成产权交易63笔，交易额3.46亿元，最高溢价率达到500%。