全面推进乡村振兴、加快建设农业强国 |《实施乡村振兴战略重大问题研究》出版 - 农业农村

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全面推进乡村振兴、加快建设农业强国 |《实施乡村振兴战略重大问题研究》出版(二)

2022-12-30 06:43:00 来源: 作者: 【大中小】浏览:41次评论:0条

建2050 年农业农村现代化指标体系：包括“农业强、农民富、农村美、城乡融合”四个大类。其中，农业强、农民富、农村美是农业农村现代化全面实现的描述，城乡融合是落实四个优先的体现。

二、2035 年预期指标目标

根据中央部署，2035 年为农业农村现代化基本实现期，2050 年为全面实现期。首先设定2050 年全面实现期农业农村现代化的目标值，其次根据2050 年的目标值确定2035 年的预期指标目标。

表中国农业农村现代化评价指标体系及数据来源

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乡村振兴2035 年战略重点

一、促进“三个融合”

1. 促进产城融合，优化产业功能布局

推动城乡要素跨界配置和产业有机融合，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，引导农村产业围绕周边城市需求进行产业功能规划布局，推动城市参与农村休闲农业、种养加产业、健康养老产业等新业态。

2. 促进产村融合，推动产业强村

坚持农业农村现代化同步推进，促进村庄实现特色化发展。坚持农业现代化与农村现代化的一体化设计，用农业的现代化来带动农村的现代化，两者同步推进、互相促进，通过“两手抓、两手都要硬”实现农业农村现代化的协同推进。以规模化、特色化为导向，引导和支持种养业等向适度规模经营发展，提高效率和效益；引导和支持村级组织和村民因地制宜，发展特色产业，培育“一村一品”“一村一业”等主导产业。

3. 促进三产融合，提升农业农村整体效益

依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，推动田园综合体、乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态全面发展。以有利于产业发展、有利于农民增收为基本原则，推动跨区域产业融合。进一步提高农产品深加工水平及乡村服务业水平。

二、健全“三个机制”

1. 健全城乡生产要素双向流动机制

健全城乡生产要素双向流动机制，构建要素“上山下乡”新格局。在顺应城镇化发展规律的基础上，逐步改变当前以城市为优先的制度设计，建立健全土地、人才、资金、科技等现代生产要素下乡进村的引导机制，促使城乡生产要素由乡村向城市、农业向非农产业的单向流动转向城乡生产要素的双向流动。

健全城乡土地资源的双向流动机制。建立土地承包经营权交易市场；强化农民的土地承包权益；在明晰土地产权的基础上，完善土地流转制度，通过托管、代耕、租入和入股等多种方式，促进土地适度规模经营的形成。

健全城乡人才双向流动机制。重点推进城乡基本公共服务，尤其是就业服务一体化建设；建构完善的城乡统一就业信息网络；充分发挥政策引导作用，鼓励各类经济组织积极参与，实现城乡人才信息互动，在有序引导农村人才“走出去”的同时，积极将农村发展需要的城市人才“引进来”。

健全城乡资本要素双向流动机制。加大农村金融机构的改革力度，优化服务，改变既往金融机构将农村资金向城市和非农产业投放，农村发展长期面临“资金枯竭”和“资金外流”的困境；通过政策支持和财政转移，促进城市金融资源向农村流动，以支持农村相关产业发展。

健全城乡科技要素双向流动机制。强化科技要素在城乡间供需对接；以县域为重点和纽带加强科技成果转化和推广运用载体及平台建设；探索多种科技推广和创业模式。

2. 健全农业农村投融资体制机制

健全农业农村投融资体制机制，构建政府引导多元参与的投资体系。

完善财政投入稳定增长机制。落实农业农村优先发展要求，切实加大财政对农业农村的支持力度，确保力度不减弱、总量有增加。统筹政府土地出让收益等各类资金，支持农村基础设施建设。支持地方政府以规划为依据，整合不同渠道下达但建设内容相近的资金，形成合力。

建立与金融机构的沟通合作机制。推动开展农村金融产品和服务创新，增加涉农信贷，有效增加乡村振兴资金供给；构建结构完整、层次清晰、分工明确、功能互补的农村金融体系，多元化渠道满足不同主体的金融需求。

建立政府和社会资本合作机制。根据农业农村实际发展情况，坚持“共享共荣、互利互惠”，因地制宜选用全产业链开发、整体综合开发模式，设立各类乡村振兴基金等，引导社会资本有序参与乡村振兴。

3. 健全乡村振兴的政府治理机制

健全乡村振兴的政府治理机制，提升乡村治理体系和治理能力的现代化水平。在宏观尺度上，切实改变当前“五龙治水”的多部门管理格局，逐步实行农业全产业链治理机制。在微观尺度上，要推动政府治理和服务重心向基层下移。强化基层党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理机制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

优化乡村振兴政府治理运行机制。县乡政府在领导乡村基层建设工作中应充分保障村委会自治的权利，尽可能地减少对农村的行政事务安排。在行使村自治权利时，村委会必须接受乡镇政府依法布置的行政工作，村委会不能以自治作为理由进行拒绝。

增进乡村治理考核机制。乡村治理考核的主体应包括县乡政府、村级党组织和村委会、村合作组织和其他经济社会组织成员、全体村民等，多元化的考核主体可以更加全面、客观地检验乡村治理的水平和效率。乡村治理考核指标应以乡村居民的获得感、幸福感为落脚点，以自治能力、法治能力和德治能力为核心指标，使其考核结果尽可能全面、客观地反映新时期乡村治理水平。

三、实现“三个发展”

1. 农业高质量发展

农业高质量发展的目的是全面提升农业质量效益和竞争力，实现质量变革、效率变革、动力变革。农业产业高质量发展要坚持“绿色化、优质化、特色化、品牌化”基本路径，立足水土资源匹配，调整完善农业生产力布局，推动生产要素在产业之间、地区之间、经营主体之间的优化配置，提高资源利用效率和劳动生产率，推进保供给和保生态有机统一，保持农业农村经济发展旺盛活力。

2. 农村绿色发展

农村绿色发展目的是寻找乡村规划与建设、清洁能源供给、生态环境有效治理、高效公共服务的解决方案。农村绿色发展离不开科技支撑，更离不开政策引导，主要围绕生态环保、生产生活、文化娱乐、科技教育、医疗卫生、公共服务、社会治理等领域，开展关键核心技术的攻关和科技成果的转移和转化，以科技创新促进现代乡村建设和社会事业发展，推动乡风文明和乡村治理。

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