三是优化农村集体经济组织的成员管理。成员确认和管理是农村集体经济组织立法的核心问题，涉及广大农民群众的切身利益。现有政策文件对农村集体产权制度改革时成员的确认原则、程序和基本条件已作出相关规定，如2020年农业农村部印发的《农村集体经济组织示范章程（试行）》中规定，“基准日以后，本社成员身份的取得和丧失，依据法律、法规和本章程规定”。但对改革后新增成员的确认问题尚无明确表述，各界争议也很大，亟需在立法中进一步明确。

四是健全农村集体经济组织的运行机制。目前，农村集体经济组织普遍设立了成员（代表）大会、理事会、监事会，建立了符合市场经济要求的集体经济运行新机制。从各地实践看，仍存在村民参与集体经济发展和资产监督积极性不高、集体经济发展激励和考核机制不健全等问题，制约了农村集体经济组织内部的健康运行。在立法中，应进一步完善农村集体经济组织的机构设置和运行制度、财务会计制度、人员激励约束机制等，探索实行村民委员会事务和集体经济组织事务分离，妥善处理好农村集体经济组织与村党组织、村民委员会的关系。

五是规范农村集体经济组织的收益分配。当前，农村集体经济组织在收益分配中坚持公平优先、成员共享、多劳多得，同时兼顾资金、技术、人才等要素贡献。按照《农村集体经济组织示范章程（试行）》规定，集体收入优先用于公益事业、集体福利和扶贫济困，可分配收益按成员持有的集体经营性资产份额（股份）分红。从各地实践看，农村集体经济组织收益是优先用于分配还是积累，是以成员分红为主还是以提取公积金公益金为主，是否需要设定分配比例、如何设定各地探索不一。如何进一步规范这些问题，都需要在立法中予以明确。

六是完善农村集体经济组织的扶持政策。农村集体经济组织不仅承担着运营集体资产、发展集体经济的职能，而且承担着公共服务、乡村治理等多重责任。但目前针对农村集体经济组织以及集体经济发展的财政、税收、金融、土地、人才等配套政策不健全，尤其是尚无适合农村集体经济组织特别法人特点的税收优惠政策。在立法中应重点解决上述问题，特别是集体经济组织开展生产经营活动、集体内部收益分红等环节产生的税费应适当予以明确。

（作者单位：农业农村部农村经济研究中心）

来源：《农村经营管理》2022年第12期