第四，实现乡村振兴城乡一定要形成互动。目前乡村与城市是在近乎完全隔绝的状态，各搞各的，这也是造成乡村衰败的重要原因。但双方产生互动后，乡村的产业就会应对这种互动产生的需求，产生数量和形态的变化，乡村机会和活力开始增加。

所以，接下来“十四五”期间，就要将隔绝城市与乡村的墙拆掉。改革生产要素配置制度，让要素自由流动，促进城乡互动。城乡要素配置不畅和城乡发展不平等的最大障碍是城乡二元土地制度，所以第一就是要改革土地要素配置方式，实现乡村平等发展权。

增值收益引发分配矛盾，城市土改聚焦“钱怎么分”

《财经》：随着城市化速度的下降，城市化方式的改变，城市土地改革将聚焦哪些问题？应如何推进？

刘守英：目前的城市化已经开始转向以土地内部的结构调整和土地更有效利用来提升城市的品质水准。前面我已经提到，“十四五”期间，土地在生产生活和生态的功能配置上，将从过去的保生产建设为主，转向以生活和生态为主。城市化的另一个趋势则是城市扩张转变成城市更新，比如将原来土地使用比较初级的方式变成高级的方式，粗放的方式变成集约的方式。

但是，空间规划以后不同功能区产生的土地增值收益的差异必然非常大，比如被规划为生态区的土地增值收益必然就比被规划为生活区的土地增值收益低很多。如此，在土地的空间规划上会产生巨大的利益矛盾。

在增值收益分配过程中，政府、企业、市民等利益相关主体均有较大收益期望。但对于如何进行收益分配，收益分配的比例等关键性问题，仍然没有形成一套达成共识、可供推广的分配标准。

所以，“十四五”期间，在城市空间规划下，要完善增值收益分配制度，对增值收益分配机制的公平性和科学性进行保障。不能因为空间规划导致部分人的利益受到较大损失，也不能因此导致少部分人暴富。

另外，“十四五”期间还有一件特别重要的事就是工业园区的改造转型。目前，大量工业园区占用了大量的土地，但是很多地方存在“多圈少建、圈而慢建或不建”等现象，园区土地低效利用、浪费现象较严重。