此外，近年来，农村土地征收补偿制度的缺陷和征地规模的扩大，导致农村居民与地方政府之间的矛盾加剧，少数地区还存在强拆等行为，围绕土地的纠纷也越来越多，形成了发展与农民利益之间的矛盾，由土地问题引发的社会不稳定也在增加，大规模的征地将不被允许。

第二， 上一轮发展阶段中，土地主要以保城市发展为主，在用地使用和分配上以城市为主，很多利益也以城市发展为主，乡村发展权利受限。在这样的导向下，导致城乡发展不平衡，乡村没有得到很好的发展机会，农民的利益得不到较好保障。“十四五”期间，不可能再继续按这个模式进行，下一步则是要推进城乡共同发展。

第三， “十四五”规划建议明确指出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，我们强调乡村振兴，强调城乡融合发展，最为重要的就是要给乡村利用土地的权利，在土地制度的安排和使用上考虑到乡村的发展机会。所以，“十四五”期间深化农村土地制度改革是实现乡村振兴的关键所在。

第四， 目前我们的用地结构并不合理。在上一阶段中，由于土地政策主要以保发展为主，城市土地主要以生产建设用地为主，对生活和生态方面照顾不够。实际上，在整个城市化过程中，住房的用地比重是一直在下降的，房地产主要是靠价格的不断攀升来为地方政府实现土地收入的最大化，为城市建设提供资金保障，“十四五”期间，整个住房的功能必然要发生重大的调整，我们目前也已经在强调“房子是用来住的，不是用来炒的”，未来，住房等生活方面的用地规模肯定是会扩大的。此外生态用地的比重也是严重不够的，城市品质差。“十四五”期间，土地在功能的配置上，将从保生产建设为主转向以生活和生态为主，实际上就是生活品质的提升以及实现城市的可持续发展。

将这些转变和存在的问题想清楚以后，才会清楚地知道我们目前的土地制度和政策是不适应这些变化的，下一步才能有针对性地讨论土地改革到底如何改。

改革进展缓慢，土地市场化流转面临诸多困境待解

《财经》：“十四五”时期，农村土地改革应把握的重点是什么？