刘守英表示，面临着经济发展阶段的变化以及目前土地制度存在的问题，“十四五”时期，深化土地制度改革已经势在必行。

“十四五”规划纲要指出，未来五年，产权制度改革和要素市场化配置改革要取得重大进展。但记者采访的刘守英等诸多专家都表示，在要素市场化改革的诸多关键领域中，土地要素的市场化改革被认为是最为重要的，同时也最为困难，这也是为什么土地制度改革进展一直十分缓慢。

土地改革推进为何如此艰难？“十四五”时期，土地制度到底如何改？针对土地改革的系列问题，《财经》记者专访了中国人民大学经济学院院长、“十四五”规划专家委员会委员刘守英，他是土地与“三农”问题的资深专家，也曾担任国务院发展研究中心农村经济研究部副部长，曾参与地方土地制度改革设计和试验。

城市化“减速”，“以地谋发展模式”走向衰减

《财经》：您曾表示中国“以地谋发展”模式已经衰减，“十四五”时期土地作为经济增长发动机的功能将逐步衰退。“以地谋发展”模式为何出现问题？

刘守英：在过去的十多年时间里，土地问题一直是一个热点问题，很重要的一个原因就是土地问题与我们整个城市化的方式是结合在一起的。

一方面快速的城市化需要占用大量的土地。

另一方面城市化资本的来源主要依靠土地出让和土地融资。但是如今面向“十四五”，当我们在讨论土地问题的时候，其大的背景已经发生了巨大的变化。

首先，最重要的一个变化是，“十四五”时期，中国整个城市化的速度会降下来，不可能再继续靠快速的城市化来拉动经济增长。

其次，城市化的发展方式已经发生变化，城市化正从原来数量的扩张转向城市质量的提升。过去很长一段时间，城市化主要靠土地的资本化来推动，但在上一轮城市的扩张里我们已经把整个城市的体系基本建立起来，过去靠土地资本化支撑整个城市化的发展方式将发生变化，目前的城市化已经开始转向以土地内部的结构调整和土地更有效利用来提升城市的品质水准。

第三， 我们目前解决的重点已经不是城市化的速度问题，而是城市权利问题，例如，越来越多的人进入城市，这些人的城市权利如何保障？

《财经》：那么，面对这些趋势的变化，土地的功能将发生什么转变？当前的土地制度安排存在哪些不适应？“十四五”时期，土地改革的基本方向是什么？