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日本的尝试,我们的启示——日本财政政策的比较(七)
2018-11-07 20:35:10 来源: 作者: 【 】 浏览:518次 评论:0
击经济,减税刺激经济

日本在财政收支失衡后,将消费税率调整作为了重要的政策工具。

加税对经济会产生抑制,因而日本在消费税率上调的同时都采取了一些缓解冲击的措施。89年开始征税消费税的同时,降低了所得税税率,并且扩大了对个人的所得税扣除和减免。97年提高消费税率前也实施过税收减免。而14年日本再度上调消费税率,不仅增加了对低收入者的补贴,还提出降低企业实际税率的措施,以刺激国内投资和鼓励增加员工薪资。

税率调整时机的把握也非常关键。经济环境好的时候,加税对经济的影响容易被消化,日本政府97年加税后叠加了亚洲金融危机冲击,日本经济压力加大甚至衰退。而14年上调消费税之后,也同样出现了居民消费和投资的下滑,但由于外部经济环境优于97年,全球经济也在回升,最终日本经济还是缓慢复苏了。并且安倍政府依据经济情况两度推迟消费税的下一轮上调,也防范了多次加税对经济造成的叠加冲击。

这反过来也说明,经济面临下行压力时,更应减轻企业和居民负担,鼓励投资和消费,否则不合适的税负水平会对经济产生更严重的后果。将日本和美国的经历进行对比可以发现,美国80年代、01年以及18年的减税措施,都对居民消费起到了比较明显的提振,从而带来了经济的回升。而日本即便是在经济短期景气时上调消费税,也不可避免地给经济带来了负面影响。

2.扩大公共投资,效果却在减弱

日本财政失衡从支出来看,主要原因一是老龄化加重产生不断攀升的养老社保支出,二是为刺激经济多次实施了扩大公共投资的计划。

日本经验表明,政府扩大公共投资的确在短期拉动了经济,但这并不是一个可以持续依赖的万能灵药。上世纪80年代以前,日本工业化和高速增长时期,公共投资保持15%以上的名义增速,经济也呈现较快增长。这一时期公共投资不仅直接创造了GDP,也为工业生产带来正的外部性。但到了90年代之后,日本继续增加公共投资刺激经济,GDP增速可以在短期减缓下行趋势,但却难见到根本性的起色。

这固然有金融系统出清和改革滞后、人口老龄化加重等方面的原因,但基建为主的公共投资拉动经济的效果也在减弱。一方面,由于长期偏重公共投资,基建的一些领域可能已经出现过剩,并且泡沫破灭之后居民和企业对前景预期低迷,扩大基建对企业投资产生的正向带动也有所减弱,因而投资的整体效用在降低。另一方面,过度的公共投资增加了对劳动力和资金的需求,又甚至间接推升民间投资成本,反而产生挤出效应。

3.激活民间投

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Tags:日本 尝试 我们 启示 财政政策 比较 责任编辑:ranjc
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