简政放权房地产样本：400个章的隐形成本

　　余寒

　　在温暖潮湿的部分南方地区，住房建设主管部门下设的事业单位中，往往会有一个叫做白蚁防治中心的办公室，这是当地的建设项目开工之前，几乎每一家房地产开发企业都会跑的地方——与白蚁防治单位签订一份白蚁预防合同，只有这样才能拿到一份实施房屋白蚁预防的证明文件。这份证明文件，是建设单位在未来办理房屋产权登记手续时，必须出具的材料之一。

　　白蚁是一种危害性很大的昆虫，其分泌出来的蚁酸能够腐蚀建筑木材，甚至钢筋，造成房屋倒塌。1999年实施的《城市房屋白蚁防治管理规定》中明确要求，“凡白蚁危害地区的新建、改建、扩建、装饰装修的房屋必须实施白蚁预防处理”，随后，很多省（市、县）都出台了白蚁防治的地方性法规。去白蚁防治中心办一份证明文件，这只是房屋预售前必须提交的纷繁复杂的证明文件之一。

　　对于房地产开发企业来说，除了拿地的前期准备之外，大部分精力都在申办各项材料等待预售。上海建工房产有限公司副总经理朱伟告诉经济观察报，“在开工之前有一批章需要盖，之后的竣工、验收、交付环节还有一大批章要盖，施工建设过程中还有一批，不过这一批大部分由总承包单位去做，房产商的压力小一些。”“这些章都是要一个个‘敲’出来的，其中的协调过程很需要费力。”朱伟说。

　　要盖400多个章

　　不同城市，甚至同一城市的不同区域，在开发建设一个住宅项目过程中，所需要的材料都会有细微差异，但其繁琐程度都曾遭到过业界吐槽。北京明天房地产开发有限公司发展中心总监陈云峰对经济观察报表示，“房地产企业的一举一动都要向政府打报告，一个项目做起来，要盖400多个章。”

　　一个住宅项目，从拿地到项目施工，房产开发商就需要跑土地、规划、住建、环保、发改等多个部门，其中，住建部门需要房企集齐消防、卫生、环保、水电煤市政配套，甚至供暖等方面文件，才可以给房企出具施工许可证。

　　朱伟说，“比如入住许可证比较难办，需要环保验收，但现在环保相对来说大家比较小心一些，有一票否决制，那入住许可证就难以办下来。另外部门和部门之间协调，下一道手续所需要的资料，由开发商从其他部门提供出来的，但是这些部门有时候口径并不一样，对我们来说，就找不到北了。”