此外，记者了解到，现在部分国企也在试点董事会直接选聘经理层，这意味着国资委的部分人事任命权被剥离。

　　在中国政法大学教授李曙光看来，这意味着国资委将回归真正的出资人身份，其监管职能将分配给纪检、反贪、安全等部门。李锦也表示：“随着国资委部分职责的下放企业和上收政府部门，国资委作为出资人管资本的职责将更突出。”所有权和经营权分离

　　《每日经济新闻》记者注意到，今年以来，多地国资委已经制定了向国企放权的计划，并且划定了国资委履职清单，明确清单以外的事项由企业自主决策。国资委向企业下放的权力主要包括主业内投资规划、产权管理、企业改制和部分领导人员管理等。

　　与这类直接将权力下放给企业不同，此次《意见》提出，将原来属于国有资产监管机构行使的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利，授权国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业行使。

　　“如果说国资委还有一点政府部门的性质，那么国有资本投资、运营公司将是完全的市场主体，将按市场规则运作。例如，《意见》明确，投资、运营公司以出资额为限承担有限责任。投资、运营公司的作用就是将企业和政府彻底划开，有利于所有权和经营权的分离。”李锦对《每日经济新闻》记者说。

　　国有资本投资、运营公司成立后将作为国有资本市场化运作的专业平台，通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，促进国有资本合理流动，实现保值增值。

　　值得注意的是，《意见》提出了两类投资、运营公司的建立方式，一是通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建；另一种方式是选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立。

　　此外，记者也注意到，继上海国际、国盛两大公司进入实质运营后，国资投资、运营公司已逐渐落地开花。例如首批纳入改革试点的中粮集团未来将加快推进股权多元化，通过实现国际化全产业链、业务板块分拆上市、引进职业经理人等举措，将中粮打造成一家以粮油食品为核心主业的国有资本投资公司。国家开发投资公司的试点方案早已完成。山东省首批试点的鲁信集团和山东省国有资产投资控股公司已经改建完毕。