二、几点政策建议

跨国并购促进了我国经济发展，提升了产业安全，但如果引导和规范不当也会给产业安全带来风险，因此建议：

（一）完善并细化跨国并购相关法律法规

我国现有的《关于外国投资者并购境内企业的规定》、《利用外资“十一五”规划》、《外商投资产业指导目录》等法规已经为引导和管理跨国并购打下了较好的基础，但还须进一步健全和细化。一是细化外资审查立法，加强程序性规定以及透明度，细化投资审查条款；二是出台法律法规需综合考虑产业成长、经济安全等长期利益，不能急于求成，以短期利益取代长远战略目标；三是建立有效的跨国并购跟踪、监督和救济机制；四是加快建立国家产业安全审查制度。

《反垄断法》对跨国并购国家产业安全审查做了原则性规定，但在具体操作上有待进一步探索和明确，建议借鉴美欧等国做法，尽快制定《跨国并购国家产业安全审查办法》或《跨国并购国家产业安全审查条例》，加强对跨国并购的产业安全审查。

（二）加快推进相关配套市场和体系建设

一是改进和完善我国现有的资产评估制度，努力提高评估水平，积极与国际惯例接轨，以实现既保护国有资产在跨国并购中不受侵害，同时又保证跨国并购活动顺利进行的目标；二是大力发展资本市场，畅通跨国并购的市场渠道；三是推进跨国并购的产权交易市场的建立和完善；四是加快建立和完善中介服务市场。应建立包括产权交易、融资担保、会计审计、资产评估、法律咨询等方面的中介服务机构,提高跨国并购的成功率。

（三）加强对国家战略性行业的管理

进一步明确战略性产业的范围,制定国家战略性行业清单，整体规划产业发展及产业内骨干企业的改革。对于关系到国计民生和国防安全的战略性产业及企业,外资进入的方式和深度要有明确的界定，纳入重点审查。同时，将战略性行业的年度产业安全评估与产业国际竞争力评估机制化。