“9·11”事件开启了美国运用金融制裁的新阶段。随着全球金融化的发展以及电子信息技术的革新，追踪、堵截资金流动不仅可行，金融制裁也逐渐成为美国国际权力的主要工具，更是成为美国打击恐怖主义的重要手段之一。美国借助其在全球金融体系的优势地位，识别涉及恐怖主义的资产，处以冻结、扣押乃至没收，并切断恐怖组织资金转移的渠道，借此削弱其经济基础。

同时，金融制裁已经演变为美国的重要对外政策手段之一，并在美国外交关系中起到越来越重要的作用。美国对古巴、朝鲜、叙利亚等国实施的金融制裁已经成为对这些国家的一种日常外交手段；对伊朗愈演愈烈的金融制裁中，美国试图关闭伊美元支付结算通道的措施成为遏制伊朗经济命门的杀手锏，已经替代战争手段，实现了伊朗在开发核武器道路上的部分妥协。进入2014年以来，金融制裁为美国和俄罗斯提供了较量的崭新舞台，并且成为大国博弈新手段。

不断升级的金融制裁

美国前总统国家安全事务助理布热津斯基曾毫不隐讳地说过“要阻止俄罗斯的帝国野心，我们只有一条路，就是大力援助苏联解体后形成的独立国家”。乌克兰正如美国手中的“战略棋子”，是阻止俄罗斯势力扩大的最关键的一环。

利用制裁对俄经济施加影响成为奥巴马政府对俄政策工具篮子中的首选。2014年3月17日，乌克兰克里米亚地区的选民就脱离乌克兰和加入俄罗斯联邦的问题进行投票后几个小时，有关的制裁相继启动。

美国对俄罗斯迄今已经实施五轮制裁。第一轮主要针对普京总统圈子里的核心成员，他们对克里米亚脱离乌克兰负有直接责任。第二轮主要针对俄政府和党政要员，并把俄一家银行列入金融制裁名单。受制裁者在美资产被冻结，美国人或在美国境内的人或者机构不得与受制裁者交易。

第三轮针对俄罗斯领导层7名核心人员和17家实体。这些实体与以前受制裁的核心人员有密切往来。制裁仍以冻结资产为主，尚未禁止交易。

第四轮制裁进入制裁的实质性阶段，除资产冻结外，相关资金融资交易被禁止，俄罗斯国家石油公司和天然气公司都被纳入制裁对象，限制被列为制裁目标的企业进入美国债务市场。