记者咨询了公安、医疗等相关部门，可惜的是，目前对于非正常死亡，公安机关只有在接警后才会予以处置。虽然《中华人民共和国执业医师法》第二十九条明确规定，“医师发现患者涉嫌伤害事件或者非正常死亡时，应当按照有关规定向有关部门报告。”不过，这里并没有指出来是什么“有关规定”，因此，太过笼统的法律规定，事实上没有给医院具体的约束，所以部分责任心不强的医务人员，不会向公安机关报告。

追问2：民间陋习何时改变？

据了解，在响水当地，对16岁以下未成年人遗体不强制火化，亲属可自行处理安葬遗体。小美的埋尸处，即是当地掩埋死婴的场所之一。这一做法和苏北农村普遍存在的“未成年不入坟”这样的丧葬陋习有关，未成年的小孩死亡后不能入祖坟，不能进家门，应该简单土葬。

但是，这一陋习至少存在两大问题。第一，不符合我国法律对于“人人平等”的要求，幼儿死者也有尊严，应该得到尊重。没有理由因为他们是儿童，不是“大人”就不给予这样的尊严。事实上，《江苏省殡葬管理条例》对此作出了明确的规定，除部分少数民族必须实行土葬外，无论老人还是小孩去世，都必须火葬；第二，容易导致儿童非正常死亡脱离公安机关监管。《江苏省殡葬管理条例》第七条明确规定：火化遗体必须有公安机关或者国务院卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明。小美却直接在孙海浪等人的操办下，被埋在了大桥下，无需销户、尸检，私埋尸体，直接导致小美的死亡游离于公安机关的监管之外。

司法建议：对留守儿童建立家访制度

为使这样的悲剧不再重演，盐城中院准备下发司法建议，提请相关部门重点做好几个方面的工作。

首先，要建立未成年人社区化保护体系。要在乡镇村组、城市社区、学校为未成年人特别是留守儿童建立档案，对留守儿童建立常态化的家访制度，由专人负责。一旦发现有儿童受到不法侵害甚至死亡，必须立即向公安机关报案。对儿童未经请假数日不上学等情况，学校要及时与监护人、村组、社区联系。

其次，要填补法律空当，确保监护权与国家强制力对未成年人的保护“无缝衔接”。未成年人、无行为能力的成年残障人非正常受到严重伤害的、死亡的，监护人必须第一时间报公安机关，如果送医治疗的，医院必须收治的同时向公安机关报告。