中美官员兔年的第一场公开交锋发生在大年初六，日内瓦世界贸易组织（WTO）会议的现场。中国常驻世贸组织代表李成钢在发言中痛批美国是“单边主义霸凌行径实施者、多边贸易体制的破坏者和全球产业链供应链扰乱者”；美国常驻世贸组织副代表帕根则反指中国对美产品实施“非法的单方面报复措施”，还说WTO“已成为中国非市场政策和行为的盾牌”。这场激烈论战发生的背景是近期美国在WTO连续败诉，包括涉及中国钢铝关税及有关香港产品标签问题的裁决，但美方表示不服并提起上诉。事实上，过去一年最著名的破坏世贸规则的案例莫过于美国的《芯片和科学法案》及《通胀削减法案》，美国的单边主义贸易霸凌行径正在世界范围内引发越来越多的反弹。“美国在开展健全的国际经济外交方面给了自己一张红牌，”澳大利亚“东亚论坛”网评论称，“这很可能让它在未来数年的国际经济博弈中出局。”

瑞士日内瓦，世界贸易组织总部大楼 资料图

霸凌者、破坏者、扰乱者

在美国就涉及中国等国的一系列世贸裁决提出上诉后，中国代表1月27日在世贸组织争端解决机构的会议上强烈批评美国是“单边主义霸凌行径实施者”。路透社27日称“这是两个贸易对手之间最新升级的言论”。李成钢在会上表示，“美国这些令人不安的行为清楚地描绘了美国的形象，即单边主义霸凌行径实施者、多边贸易体制的破坏者和全球产业链供应链扰乱者”。他说，中国原本希望美国表现出应有的“自我克制”，不要对每一个不利于它的仲裁都提出上诉，导致裁决无效“是美国自己制造出来的问题”。

在同一会场，美国副代表帕根则对美国与中国等国的金属关税争端被列入世贸会议议程进行辩驳，指责北京对美国出口产品实施了“非法的单方面报复措施”。据法新社28日报道，帕根声称，一个“用来保护中国非市场政策和做法的世贸组织，不符合任何人的利益”。她说：“美国不会就关键的安全决定向世贸专家组屈服。70多年来，美国的立场十分明确，即不能在世贸组织争端解决机制中审议国家安全问题。美国不能支持上述专家组通过有根本缺陷和破坏性的报告。”

帕根27日在接受路透社采访时，则试图淡化中国代表在世贸组织会议上对华盛顿的严厉批评。“不管你管我们叫什么，”她说，“我们在继续跟中国交流。”

美方的上诉“应该会落空”

27日，帕根宣布，就世贸组织对包括中国在内4个国家征收惩罚性钢铝关税的裁决，以及对香港产品标注“中国制造”争端的裁决，美国已正式向世贸组织提出上诉。据法新社报道，世贸组织专家组在去年12月9日裁定，特朗普政府以“国家安全”为由对钢铁和铝分别征收惩罚式关税违反贸易规定，驳回美方援引世贸组织“安全例外条款”进行的抗辩。2018年3月，时任美国总统特朗普下令对从中国、挪威、瑞士和土耳其进口的钢铁和铝产品征收惩罚性关税。拜登政府延续了这项关税，而所谓“国家安全”是美国此次提出上诉的核心理由。而另一项关于华盛顿对从香港进口商品强加“中国制造”标签违规的裁决，也是在去年12月底由世贸组织争端解决机构裁定的。

美国决定上诉也引发其他相关国家的关注。瑞士《商报》27日称，华盛顿的上诉“应该会落空”，瑞士联邦经济事务秘书处（SECO）称，由于美国阻止了上诉机构新成员的任命，因此目前无法上诉。

美国《巴伦周刊》27日也称，通常，世贸组织上诉机构有3个月时间来裁决成员提出的上诉。但这个被称为“世界贸易最高法院”的机构自2019年年底以来一直处于被冻结状态，因为特朗普任内阻止任命上诉法院新法官，并要求世贸组织进行“重大改革”。加拿大《金融邮报》27日报道称，这一上诉机构不仅因特朗普时代停顿逾两年，而且在拜登任内，华盛顿也拒绝了世贸组织成员国批准任命法官的呼吁，而是一直在主导如何重启世贸组织争端解决机制的闭门磋商。

帕根26日首度公开谈及这些“闭门磋商”，她告诉路透社：“我们的目标是在2024年之前让争端仲裁机制全面运作。”在被问到WTO上诉机构是否可能恢复运作时，帕根称，“我想这需要一番大改造”。

中国世贸组织研究会副会长霍建国28日对《环球时报》记者说，美国在世贸组织上诉机构已陷入“停摆”的情况下，仍坚持提起上诉，表明美国别有用心。一方面，它想借机向世贸组织施压、出难题，暗示世贸组织“应借助美国的力量”恢复上诉机构正常功能。另一方面，美国也想借此营造其“回归多边”的假象。

彭博社：美日荷达成协议

“贸易争端升级：中国称美国为‘霸凌者’和‘破坏规则者’”，德国《明镜》周刊27日称，中国在积压多年的中美贸易争端中收紧了基调，语气变得尖锐了，这是对美国近期行动的回应。28日，彭博社引述知情人士的话说，在27日结束的谈判中，美国已和荷兰及日本就限制向中国出口一些先进的芯片制造设备达成协议，将把美国于2022年10月采取的一些出口管制措施扩大到荷兰阿斯麦、日本尼康和东京电子等公司。有关协议内容尚未公布。

霍建国对《环球时报》记者表示，李成钢对美国的形容，应该说客观和准确地概括了近年来美国所实施的一系列破坏国际贸易体系的行径。比如，美国泛化“国家安全”概念，多次没有任何依据将中国企业拉入“实体清单”，进行贸易禁运，实施单边霸凌打压。另外，无论是《芯片和科学法案》《通胀削减法案》还是美国常说的“友岸外包”概念，都是对全球产业链供应链的扰乱和破坏，为全球经济的恢复与发展带来明确的负面影响。

就在中美世贸代表公开交锋的同一天，由美国参议员科顿牵头提交的一项议案，以担心美国人失业和中国制造“侵犯人权”为由，要求结束中国的“永久正常贸易地位”，即永久最惠国待遇。他们声称，共产主义中国不该享有永久最惠国待遇，“这加剧了美国制造业工作岗位的流失”。然而，他们闭口不谈的是，中国广阔市场这20多年给美国企业带来的巨大商机、提供的就业岗位以及美国消费者从中国制造得到的实惠。

“国际贸易体系的总破坏者”

澳大利亚“东亚论坛”网近日评论称，2022年虽然过去，但毫无疑问，拜登政府同上届美国政府一样致力于破坏基于规则的国际贸易体系。无论是限制中国的《芯片和科学法案》还是《通胀削减法案》，都是美国经济政策的重大逆转，“从总设计者到总实施者，美国现在却已变成国际贸易体系的总破坏者。”

据德国《商报》26日报道，欧盟内部市场专员布雷顿连续数月在欧盟各国开展活动，寻求对美国《通胀削减法案》做出强有力的工业政策回应。此前欧盟外交与安全政策高级代表博雷利、意大利总理梅洛尼等都对《通胀削减法案》提出过强烈抗议，认为这是对欧洲公司的歧视和霸凌，完全不顾盟友情谊，正如欧盟竞争事务专员维斯塔格所说：“作为原则问题，你不应该把这件事与朋友对立。”

美国前财长保尔森26日在《外交》杂志撰文称，以美国自身利益为代价惩罚中国的政治风向正在美国酝酿。这让美国企业处于巨大的竞争劣势，美国消费者也为此付出代价。美国可以选择参与中国的巨大市场，也可以将其让给竞争对手。事实上，许多国家正在做与华盛顿最强硬诉求相反的事。今日俄罗斯电视台26日称，2022年，中美贸易额达到创纪录的7600亿美元。这就是为什么华盛顿的政客们应该冷静下来，“他们是关于贸易政策粗鲁语言的罪魁祸首”。