新华社上海9月15日电题：从改革开放窗口到攻坚破冰试验田——从浦东开发开放看中国改革开放40年

新华社记者季明、何欣荣、陈炜伟

40年前，这里是阡陌纵横、芦苇摇曳的农田。

28年前，随着开发开放一声号角，这里成为中国改革开放的新地标。

5年前，中国首个自贸区在这片热土诞生。面向国际最高标准、最好水平，世界级的金融中心、航运枢纽和科学城在这里成长……

“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”今天的浦东，正由中国改革开放的窗口走向全面深化改革的试验田，一项项改革措施从这里复制推广到全国。东海之滨的改革热土，正在张开推动改革巨轮破浪前行的强劲风帆。

（小标题）从特区到新区，树立改革开放一往无前的旗帜——在面临重大挑战、重大机遇的历史关头，党中央作出开发开放浦东的重大决策，向世界表明中国坚定不移推进改革开放的决心和信心

如果把中国的改革开放比作一盘大棋局，那么上世纪80年代初创办经济特区可以比作开局的兵卒过河；而以浦东开发开放为标志，改革开放在90年代初进入了一往无前的战略决战。

开发开放浦东，有着特殊的时代背景：上世纪90年代初，国际上苏东剧变使世界社会主义发展遭受挫折，国内改革发展面临新的挑战。同时，全球产业结构和分工面临重大调整，经济全球化态势进一步显现。

在这样重大挑战、重大机遇、重大抉择的历史关头，党中央、国务院立足战略全局，作出开发开放上海浦东的重大决策，向世界表明中国坚定不移推进改革开放的决心和信心，掀开了我国全面深化改革开放新的历史篇章。

1990年4月18日，时年33岁的汽车工程师丁磊亲眼见证了宣布浦东开发开放的历史性时刻。

“那天大会的主题是庆祝上海大众汽车有限公司成立5周年，我和与会的大多数人一样，都没有想到国家领导人会选择在这个会上宣布加快浦东开发的决定。”丁磊回忆说。

当时讲话中有那么一段内容让在场的所有人激动不已：“开发浦东，开放浦东，是中央为深化改革、扩大开放而作出的又一个重大部署，对于上海和全国都是一件具有重要战略意义的事情。”而随着时间的流逝，这一重大部署的前瞻性和正确性不断得到印证。

从“后卫”到“前锋”，浦东开发开放推动上海走向改革开放前沿——

上世纪80年代，在计划经济时代对全国经济举足轻重的上海，却在改革开放的大潮中成为“后卫”。

改革滞后，使得上海经济总量在1978年到1990年间的年均增幅低于全国平均水平1.27个百分点，生活水平提高不快、住房紧张、交通拥挤等一度成为市民痛点。

当时的浦东更是与乡野无异。如今位于陆家嘴金融城核心区的银城路当年叫“烂泥渡路”。有一首民谣这样唱道：“黄浦江边有个烂泥渡，烂泥路边有个烂泥渡镇，行人路过，没有好衣裤。”

上海的改革开放如何布局，一直牵动着中央领导的心。1990年3月初，邓小平在同几位中央负责同志谈话时提出：“机会要抓住，决策要及时，要研究一下哪些地方条件更好，可以更广大地开源。比如抓上海，就算一个大措施。上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”

一个月后，开发开放浦东正式成为国家战略。上海终于抓住了20世纪最后10年的历史性机遇，从改革开放的“后卫”一跃成为“前锋”，打出了一张让世界惊叹的王牌。

浦东大量外资的引进，优化了上海产业布局，提升了城市综合功能；高强度的基础设施建设，构建了辐射周边、联通全球的网络通道，推动上海从传统工业城市向经济中心城市升级。

上海市市长应勇说，浦东开发开放深刻改变了浦东的面貌，也有力推动了上海的发展，为我国改革开放作出了积极贡献。开发开放浦东，推进“东西联动”，为浦西人口疏散、传统工业东迁提供了战略空间，使上海彻底摆脱了上世纪80年代以来的困难局面。

——从珠三角到长三角，浦东开发开放辐射带动长三角乃至长江流域的改革热潮。

由点及面，敢为天下先的长三角人在改革开放初期相继创造出家庭联产承包制、乡镇经济、“小商品、大市场”等改革模式，相继诞生小岗村、温州、义乌、苏南等改革地标。浦东开发开放，更是将全区域的改革浪潮推向纵深。

开发开放之初，浦东财政资金非常紧张，但大规模开发离不开大体量投入。捉襟见肘之际，改革者们创造出“资金空转、土地实转”的新模式，由政府土地部门先与开发公司签订土地出让合同，再由政府、银行、公司在支票上同时背书，最后进行验资后工商注册登记。

依靠这种新模式，外高桥区域以“空转”而来的2.4亿元起步，将“生地”转化为“熟地”。如今，外高桥集团股份承担保税区及周边区域综合开发10平方公里，集团控股及参股企业约100家，总资产已经达300亿元。外高桥集团股份党委书记、董事长刘宏说，回头来看这种创新的开发模式，对外高桥来说具有特殊的意义。

“资金空转、土地实转”的创新模式为长三角其他区域所借鉴，很快就推动各地开发区和工业园区的高速发展，雨后春笋般茁壮成长的工业园区，也成为支撑长三角实体经济最为强劲的土壤。

浦东的开发开放，使得改革开放的热潮逐渐从珠三角延伸至长三角。在浦东开发开放的带动下，不仅上海“一年一个样，三年大变样”，从江苏的苏锡常到浙江的杭嘉湖，出现了一系列高速发展的城市及区域，长三角一体化也走向实质性破题。

2005年12月，洋山深水港一期工程顺利开港，借助东海大桥将这座位于浙江崎岖列岛内的小岛与浦东临港新城相连，上海从此拥有全天候的深水良港。长三角产业发展急需的物资从这里集散，日益发达工业体系的成品又从这里走向全球。

2017年浦东外高桥和洋山港集装箱吞吐总量达到3638万标箱，以洋山港和外高桥港为主体的上海港连续8年集装箱吞吐量排名世界第一。

好风凭借力。如今的长三角城市群，以占全国2.2%的土地面积和全国11%左右的人口，创造了国内生产总值的20%，成为全球经济体量最大、经济活跃度最高的城市群之一。

——从特区到新区，浦东开发开放为全方位对外开放格局添上“点睛”之笔。

浦东是我国第一个国家级新区。浦东新区的成立，与1980年建立的5个经济特区、1984年开放的14个沿海城市一起，形成了我国沿海经济开放带，为中国参与全球合作与竞争奠定了基础。

上世纪90年代，国家明确以浦东为龙头，带动长江流域经济起飞的发展战略，确定要在21世纪初将上海建成国际经济、金融、贸易中心。1997年，我国对外开放的一类口岸达到235个，二类口岸达到350个，逐步形成了从沿海到沿江、从沿边到内陆，多层次、多渠道、全方位的新格局。

以浦东为窗口，我国对外开放的领域也不断拓宽。全国第一家外资银行、外商参股中资银行、中外合资基金管理公司、外资保险公司、中外合资外贸公司、中外合资物流企业、中外合资商业零售企业、中外合作办学项目、中美合资电信企业等外资企业均落户浦东。全国利用外资的领域也逐渐扩大到金融、贸易、商业、交通、旅游和其他第三产业。

2000年前后，在温州服装市场已经拥有一定知名度的美特斯邦威选择将公司总部迁到上海浦东。“浦西曾是历史上全球投资强度最大的区域，浦东则是今天全球资源最为青睐的地区之一。要想让企业走向世界，就必须来浦东。”美特斯邦威创始人周成建说。

来到上海之后，美特斯邦威积聚起全球性的人力资源和市场资源，迅速从一家区域性服装制造企业成为国内外知名的服装品牌集团。迁居浦东不到10年，便在深交所成功上市。