辽宁省大连市计划5年内建成世界最大填海机场，几乎同时海南三亚也宣布建设中国首个“海上机场”……多地正在发动一场填海造地的新高潮，而主管土地的国土部则频发收紧土地的消息。

“严控填海造地。”国土部部长、国家土地总督察姜大明9月30日主持第27次部长办公会研究沿海滩涂开发与保护时明确提出。而国土部近期下发的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》也称，今后国土部门将严控城市新区用地。

中原地产总监张大伟认为，国土部出台的上述新规，有利于防止更多鬼城的出现。

不过，上海地产高级经济师顾海波在接受记者采访时表示，各地为加快发展盲目上项目占用土地的现象至今还很普遍。他建议，对于土地节约集约政策，要分别从省、市、县、村镇的层面，构建不同的侧重点。

严控新区用地

“今后我们将严控城市新区用地，能不批就不批。”9月25日，国土部就近期下发的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》(下称指导意见)举行通气会，在会上国土部规划司司长董祚继承认，目前城市新区扩张问题比较严重。

据董祚继介绍，今后确需设立城市新区的，必须以人口密度、用地产出强度和资源环境承载能力为基准，以符合土地利用总体规划为前提。

各地城市新区扩张之猛，令人咋舌。国土部去年一项调查显示，全国391个城市的新区规划人均城市建设用地197平方米，已建成区人均城市建设用地达到161平方米，远远超过人均100平方米的国家标准。

各地城市新区林立，使得土地矛盾更加突出，压力加大。实际上，自上海浦东新区开发建设以来，各地纷纷效仿建设新区，出现了新区规划热潮。

以河南省为例，其被列为全国省级新区之后，2010年2月—2013年1月不足3年时间，先后在18个地级市范围内批准成立了14个省级新区，加上郑州新区和洛阳新区，目前该省共16个城市新区，总面积达5047平方公里。

正是基于此，近年来一些城市“新城”变“鬼城”的话题也增多了。“城市化建设浪潮加速，中国出现许多‘鬼城’，都是各地盲目发展的结果。”顾海波说。