上述指导意见还强调，要着力盘活存量建设用地。根据计划，加大农村空闲、闲置和低效用地整治，力争到2020年，城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例提高到40%左右。“东部地区特别是优化开发的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲三大城市群地区，要率先压减新增建设用地规模。”董祚继表示。

要改变眼下土地粗放利用状况并不容易。7月24日，国家土地总督察决定，对包括邢台市、四平市、湖州市等9个土地违法违规问题突出的地市人民政府进行公开约谈。

指标透支

记者此前在河北、山西、四川等实地走访了解到，一些地方的建设用地指标已经透支。

如何突围建设用地之困，顾海波对记者表示，唯有转变用地模式，向集约要地。“节约土地不仅是对土地资源的集约，对一些地方来说，更是需要调结构、转变经济发展方式。”顾海波说。

从国土部连续三年的部省联合调研看，计划指标缺口不断加大。资料显示，各级政府借助行政体制调整，将农村区域纳入城市版图，使城市圈不断外移，城市建成区面积已从2000年的22439.3平方公里扩增到2011年的40058平方公里，几乎扩大了一倍。

那么，缺口究竟有多大？最近国土部给出的答案是，年度计划指标供需实际缺口估计至少在300万-400万亩。

但另一方面，无论东部还是西部，无论城市还是乡村，各地将大马路、大广场、大厂区视为招商引资的资本。“为招商引资，我们政府唯一的许诺便是你要哪里的土地我们都可以给，土地不是问题。”四川某市政府招商部门有关负责人向记者坦言。

对此，亚太城市房地产研究院院长谢逸枫认为，这已导致各地尚有大量批而未用土地。“一些地方批后供地实际使用比例不足50%。”谢逸枫说。

无地可用，恐成为制约各地经济发展的主要问题。

资料显示，广东省2010年至2020年十年规划的用地指标，只够用到2015年。广东省国土厅数据则显示，2012年至2020年，广东年均可用新增建设用地仅为27.5万亩，与1996-2009年年均43.7万亩相比，年均缺口达16.2万亩。

“广东的国土面积仅占全国1.87%，如果按照1996年至2009年的建设用地增长速度，2010年至2020年的用地规模5年就会用完。2007年底，广东人均耕地只有0.45亩，也远低于联合国规定的人均0.8亩的警戒线。”广东省国土厅厅长邬公权曾透露。